70万个村庄欠债近兆元 中国「小村大债」如何练成？

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【希望之声2023年9月4日】（本台记者叶婷综合报导）中国农村债务问题相当严重，不少村庄负债以百万计，中共几十年「新社会」形成的「三座债务大山」压得中国农民这辈子都恐难翻身。根据官方调查，中国70万个行政村庄债务总额达9000亿元人民币（下同），各村平均负债逾百万。

中国新闻周刊9月4日报导，近年多个到各地村庄进行过调研的专家均表示，村级债务分布范围极广，从南到北、从西到东，无论发达地区还是欠发达地区，发现经过调研的村庄几乎都存在村级债务。不少村庄债务近百万，而负债最严重的村庄，尽管人口只有一两千，负债却高达几千万。

报导指出，「小村大债」已经成为一个中国农村不容忽视的问题。根据国家农业农村部抽样调查显示，截至2019年上半年，在全国70万个行政村中，村级债务总额已达到9000亿元，村级组织平均负债达130万元。

专家指出，「小村大债」已经是实施中国乡村振兴的「拦路虎」。

「三座债务大山」的由来

报导指，这些债务的形式可分为「传统村级债务（旧村级债务）」、「建设性债务」与「经营性债务」，后两者可归纳为新村级债务。

传统村级债务是指当局于1990年代至2006年全面取消农业税之前形成的集体欠债，因过去不少农户缴税存在困难，只能够靠各村集体为农户垫付，有些农户条件改善后虽已还清欠税，但那些无条件还债的仍然积欠至今。

根据武汉大学社会学院教授桂华所著《村级债务的「堵」与「疏」》一文指出，农村税费改革前，中国村级债务规模约为3600亿元。

至于新村级债务中，建设性债务主要是各类拖欠的工程尾款，债权人包括工程包商等，属于私人性质，但主要是无息债务。

根据武汉大学社会学院教授、中国乡村治理研究中心研究员吕德文所调研的一些村庄，有些村直到目前仍在偿还二三十年前的旧债。

而经营性债务主要是指向当地农商行、信用社所做的贷款，也有向「先富起来的村级精英」的借款，通常是计息债务，因此经营性债务比建设性债务更棘手。

吕德文指出，建设性债务形成后其实就锁定了，不会增长，但经营性债务可能会造成一系列连锁反应，当地为了盘活经营性项目有可能持续投入，使得债务越滚越大。

无论是哪种形式的积欠，穷困的中国农村都难以偿还。据国家农业农村部数据显示，截至2019年底，排除江浙沪、珠三角的省份，中国很多农村集体经济年收入不及10万元，甚至绝大多数仅在5万元左右。

为摆平眼前的难关，很多经济条件欠佳的村子，村干部会找有能力的人帮忙调度资金，此举被称为「化缘」。

由于农村没有能力赚钱化解债务，不少村子仍继续「跑项目」（申办开发案），希望借此取得资金以此偿还旧项目的债务。

吕德文表示，申请越多意味著村子要配套的资金越多，于是便陷入恶性循环，也就是当局投入越多，专项资金下达越多，村级债务就越多。吕德文将这一行为称作「形式主义」，他认为，这类的工程最好不要再搞了。

地方财政持续恶化 今年处于债券偿债高峰期

另外，据中央社援引大陆第一财经网6月的报导，根据官方和证券业者统计，今年前5个月，地方政府发行债券总额累计达人民币3兆5000亿元，比去年同期增加6.6%，凸显中国地方财政持续恶化。

报导指出，今年以来地方借由再融资债券筹钱骤增，而再融资债券向来是用于偿还到期债务本金，也即「借新还旧」。报导表示，今年是中国地方政府的债券偿债高峰期，预计到期偿还金额约3兆6500亿元人民币。